0354【观政二】

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众人觉得多此一举，不过是改路为府，从之前的州府平级，变成州是府的下级而已。

朱国祥突然来一句：“若占领川峡四路，则设四川行省。行省设三司主官，分管民、军、刑。各位以为如何？”

张根顿时有了精神，这是多出一级行政单位。

原为：中央—路—府州军监—县。

现为：中央—省—府—州县。

这是父子俩商量的结果，说白了就是把明代那套弄过来，地方行政更加细化和垂直。

事实上，明代还有一级隐形单位，即：道！

隶属于布政司的是分守道，隶属于按察司的是分巡道。还有专管打仗的兵备道，专管考试的提学道，专管军队整肃的清军道等等。一个道，往往管理多个州府。

陈东问道：“也即是说，今后的府与路相当，而朝廷只管行省？”

朱国祥点头：“若无四川行省，则川峡四路一盘散沙，轻易就被义军所攻取。”

这句话，听得张根极为赞同。

川峡四路说是一个整体，其实都在各自为政。

黄概以成都府路转运使的身份，兼任四川制置发运使。真正打仗的时候，他实际只能调动成都府路兵马，其余三路可以不听他的命令，须得朝廷临时派来经略安抚使之类。

而且，经略安抚使若无开府大权，也很难实际管理麾下各路。

大宋那种做法，方便朝廷收税，方便直管地方。代价是全国一盘散沙，官员各自为政，遇到打仗就一塌糊涂。

朱国祥又说：“大宋官制太过复杂，今后只以差遣为准。官与职，皆改为虚衔，用来赐予荣誉。”

柳瑊忍不住问：“俸禄怎么拿？”

朱国祥说：“官、职、差遣，不管虚衔与实职，哪个品级高，就按哪个领取俸禄，不可能再一官两俸、一官三俸。”

这是在消减俸禄开支，大宋的官员待遇确实离谱。

朱国祥又说：“低级官员和吏员，俸禄较之大宋有所提升。至于料钱、职贴、添支、职田之类，全部合并为职贴，相应予以降低。”

宋代高级官员的收入，实在是太过分了。

就拿宰相来说，仅料钱一项就300贯，这纯粹是伙食补贴，禄米还要另算的。

而与高级官员相比，低级官员和胥吏，工资低得连自己都养不活。

朱国祥的改革，就是大减高级官员俸禄，稍减中级官员俸禄增加低级官员和胥吏的俸禄。

不准再养无薪胥吏，根据地区情况，确定胥吏的名额。

实在人手不够的，就招募临时工，临时工也有工资，但必须获得更上一级衙门批准。

官吏系统没变，沿用宋代制度。

胥吏分为多个等级，现在升品官很快，等今后地盘大了搞科举，想升品官就比较难了，而且顶多升到正七品。除非政绩卓著惊动皇帝，给一个同进士出身，如此才能升到七品以上。

同时，胥吏有了严格的考核制度，并且高级吏员有任期——宋代州府高级胥吏也有任期，但基本不会严格执行，而且县级吏员没有任期。

朱国祥再让属官写出具体官职。

州府级别的幕官体系，得到大幅度的精简，而且明晰各自职责不再像宋朝那样层层制约却职权模糊。

张根看了之后仔细思索，这种官制具有明显优势，踢皮球的机会减少，互相甩锅的机会减少，真正想做事的官员可以更强势。

朱国祥没有彻底取消官员罚钱买罪的优待，但是，因贪赃枉法而判处的罪行，别说死罪不能免，就连普通处罚都不能花钱减轻。

即，加大打击贪腐的力度，不让官员有任何侥幸。

刘会元盯着改革之后的制度看了又看，心想朱氏父子若是得天下，今后做官可得小心翼翼。贪污是真会杀头的，不贪污就算做到宰相，收入也远远不如大宋朝廷。

当然，小官变得更滋润了。

今天就只讲这些制度改革，朱国祥让他们给出建议，却没有一个人愿意说话。

散去之后，张根才与几人见礼，并且讨论改制利弊。

徐敷言说：“朱贼暂时未设科举，士子不足之下，吏员晋升会很快。又给出吏员磨勘制度，提高吏员的俸禄，恐怕胥吏会清廉许多，一个个为了升官也会积极做事。如此就解决大宋朝廷的一大顽疾，胥吏不再一味的捞取油水。”

柳瑊则说：“精简官职，明晰权责，改革俸禄，冗官和冗费两大顽疾也解决了。朝廷是万万做不来的，哪个宰相敢这么变法，恐怕