0743【摊丁入亩】

金明池上，数只画船游湖。

皇宫和东宫的后妃们，与官员眷属聊得热闹，问东问西甚至都顾不上听曲。

热闹了半天，朱铭向白崇彦招手，二人溜达着来到船头。

春风吹得湖水波光粼粼，朱铭随手撒了些馒头屑喂鱼，问道：“可知让你去河南省做什么？”

“摊丁入亩。”白崇彦道。

朱铭说道：“湖南湖北因为丁少地多，最先把摊丁入亩推开，遇到的问题相对较少但已足够让地方官头疼。接着又是京畿、淮南、山东、河北，这几个地方都经历了灾荒和战乱，本来阻力是较小的，但还是无法全面铺开。”

白崇彦担忧道：“河南没有大乱和灾荒，恐怕阻力重重啊。”

朱铭说道：“回头给你一些公文都跟摊丁入亩有关。阻力不仅来源于地主，甚至连一些丁多地少的小农也反对。”

白崇彦惊讶道：“既然丁多地少，摊丁入亩应该对他们有利才对啊。”

朱铭摇头：“得看各省的实际情况。因为兴修水利，或者其他原因，有些府县暂时丁少粮重，以前连赤贫无地之人也要分摊丁役。现在全部摊入田亩，丁多田少的小民反而吃亏，而丁少田多的地主更吃亏。于是乎，只要名下有田产，无论大户还是小民，都一起闹事反对。”

“还有前朝的遗留问题，许多土地并非民田，需要交纳的赋税更少。摊丁入亩之后，就算手里只有少量土地，需要交纳的赋税总额也会变多。”

“亦有一府当中，有的州县丁少田多，有的州县丁多田少。知府在摊丁入亩时，以富县济穷县，导致不但富县百姓反对，就连富县的县令都不配合。可如果不这样支移，又会让穷县负担沉重。”

“去年，淮南布政使搞通省均摊，差点就酿成民变，使得富县百姓群情激奋。而诸多富县的县令，陆续有二十多人上疏，弹劾布政使残民不仁。通省均摊是极好的，朝廷也非常支持，但诸多富县官员却不配合。就算强令他们执行政令，也一个个阳奉阴违。”

“一县均摊有人闹事，州府均摊也有人闹事，通省均摊还是有人闹事。而且，每次闹事的人都不一样。中央朝廷和地方大员，不断总结经验做出调整，可每次调整之后，总会有另一批百姓利益受损。”

“真正执行起来，比你想象中更难，河南、江西这种省份尤其难。”

“至于陕西，我暂时都不敢动。因为陕西有大量贫瘠边地，戍边需要每年征发大量丁役。大明确实不怕西夏，很多陕西边军也抽调外省，可熙河、横山地区却有大量寨堡，这些寨堡都得全省征发丁役钱来维持。”

“陕西又丁少地多贫穷，一旦摊丁入亩，百姓负担沉重，必然民变丛生。朝廷正在让内阁拿出方案，每年由中枢多划拨钱粮，以减少陕西省的丁额，安排妥当之后才敢去摊丁入亩。”

“当然，摊丁入亩最大的问题，还是彻底清查各地田亩。这也是闹出乱子最多的原因，必须重新制定鱼鳞册，把乱七八糟的土地归属给理清，田根（田骨）、田面（田皮）得好生捋顺。否则无数的土地纠纷官司，就能把府县官吏累得半死。”

白崇彦听完这一席话，顿觉头大如斗。

朱铭笑道：“我已让吕本中给你开路，让吕家去查洛阳大族，去年拆分迁徙了一批。否则的话，你去了河南之后，便在洛阳都举步维艰。”

白崇彦拱手说：“臣必竭尽全力办好。”

朱铭说道：“不用着急，三年不成，那就六年。等你从河南卸任，至少是一个尚书职位。”

河南有個非常严重的问题，那就是洛阳等少数府县，现状是地少人多，土地兼并十分严重。而又有很多府县，地多人少，甚至是大片土地抛荒。

如果直接摊丁入亩，必须通省均摊，导致富裕府县的百姓负担沉重。

如果不通省均摊，人少地多的穷县同样负担沉重。

因此，白崇彦需要先安排省内移民，把人口稠密的富县百姓，分批迁徙到地多人少的穷县。还得在迁徙移民过程中，各县互相配合，趁机清查土地，捋顺一团乱麻的土地确权。

在河南摊丁入亩，比在江西还困难，因为它集齐了各省遇到的所有问题。

江西反而相对简单，只要脑袋硬、胆子大，铁腕打击士绅即可！

朱铭拍拍白崇彦的肩膀：“你在河南打开局面之后，我这里就可以放心迁都了。以后，洛阳周边改为京畿，开封变成河南省会。”

“真要迁都？”白崇彦一惊，他感觉肩上的担子更重了，这是在为朝廷迁都打基础啊。

朱铭笑道：“黄龟年能力不俗，又非世家大族出身，我让他去河南给你做副手。”

“那还好。”白崇彦认识黄药师。

清代的摊丁入亩，是明代一条鞭法的延续。

其实在明代部分地区，已经有官员这样搞。即进行一条鞭法改革时，顺手把丁役钱也鞭了，当时名叫“丁随田办”、“随粮派丁”。

朱铭现在搞的摊丁入亩，却不是跟银子挂钩，也可缴纳铜钱或粮食。

另外，商贾和工匠的徭役朱铭不敢直接往田赋里摊。

这源于宋代的畸形城